岳陽市精準扶貧三年(2015-2017年)攻堅行動方案
為深入貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的重大戰略部署，全力打好扶貧開發攻堅戰，全面推進“一極三宜”江湖名城建設，全面建成小康社會，經市委、市政府研究，特制定本行動方案。
一、指導思想
以習近平總書記一系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實中央、省關于精準扶貧工作部署，以“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）為基本要求，以“六個精準”（精準扶持對象、精準項目安排、精準資金使用、精準措施到戶、精準因村派人、精準脫貧成效）為努力方向，以“四個一批”（扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批）為重點內容，推進基礎建設“補短板”、培育產業“強支撐”、教育培訓“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩” 、兜底保障“全覆蓋”，集中解決貧困對象的生產生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面小康步伐。
二、總體目標
到2017年，現有建檔立卡貧困人口整體脫貧（見附件），建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，貧困村農民人均可支配收入超過8000元，到2020年超過10000元。
三、重點工作
1、黨建扶貧。把扶貧開發與基層組織建設有機結合，突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，做到有人干事、有錢辦事、有章理事、有場地議事。配優配強貧困村“兩委”班子尤其是黨組織書記，擴大選人視野，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官、在外工作的退休干部以及鄉村醫生、鄉村教師等各類人才中，選拔黨性強、作風好、能夠帶領群眾發家致富的能人擔任村黨組織書記。加強對貧困村黨組織書記管理監督，建立健全崗位承諾、目標管理、年度考核等制度，對能力不強、工作滯后、群眾不滿意的堅決調整，并嚴厲查處各種違紀違法行為。加大貧困村“第一書記”選派力度，注重選派能力強、作風實、有開拓創新精神的同志擔任“第一書記”，市里每年按10%比例抽查考核“第一書記”和村黨支部書記履職情況，作為考核評價縣、鄉黨委和派出單位扶貧工作的重要依據。市縣駐村幫扶工作隊隊長要兼任駐點村“第一書記”，黨組織關系轉到村，由所在鄉鎮黨委下發任免文件。實行扶貧后盾單位黨組織與貧困村黨組織結對共建，每半年開展1次支部共建活動，后盾單位領導班子每名黨員成員結對聯系1名農村貧困黨員。每年指導村里發展1名以上的入黨積極分子，扶貧期間幫助培養1-3名村級后備干部。鼓勵從優秀機關干部、退伍軍人和高校畢業生中培養選拔村干部。協調落實村黨組織工作經費和服務群眾專項經費及村干部報酬，整合資源推進村級場所配套建設，提高綜合使用率。對確定為軟弱渙散黨組織的貧困村，嚴格按“五幫”要求制定整頓方案，確保整頓轉化到位。指導完善“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度，推廣“一三五”村級治理模式，提升基層治理能力水平，促進村級組織建設各項工作規范化。
2、教育扶貧。加強貧困地區教育扶持力度，建立城鎮教師到貧困村校支教制度和貧困地區教師津貼制度，探索貧困村教師引進機制，穩定優化貧困村教師隊伍。開通貧困地區教師教學技能、異地觀摩等培訓綠色通道，優先保證貧困村教師培養培訓需求。認真落實國家扶貧助學資金向貧困地區傾斜政策，積極開展愛心助學、志愿幫扶和一對一支教等活動，確保貧困家庭學生不失學、不輟學。大力實施“雨露計劃”、“一家一”助學就業·同心溫暖、金秋助學等工程，重點對建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項資金中每人每年幫扶就學資金3000元以上，不斷提高貧困勞動力素質，確保貧困農民穩定就業、持續增收。對貧困家庭大學生，探索建立由青、工、婦和社會參與的就學扶助體系，力爭每生每年補助2000元以上，并在助學貸款上優先。
3、產業扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產業+基地+農戶”扶貧模式，提高貧困農民參與當地特色產業的組織程度。平江縣每年要扶持2個重點扶貧產業項目，其他縣市每年要支持1個重點扶貧產業項目，每個重點產業項目年投入不少于300萬元，覆蓋1000戶以上貧困戶，力爭人平年增收1000元以上。支持貧困村群眾發展規模種養業、農產品加工業，鼓勵貧困村因地制宜發展投資少、見效快、風險小的小宗特色農產品，通過貸款貼息、定額補助等方式進行重點扶持；支持貧困地區組建專業合作社，支持龍頭企業到貧困地區建立生產基地。加快貧困地區旅游資源開發和生態建設，支持開發旅游紀念品、旅游食品、旅游工藝品、民族服裝服飾等，促進休閑農業與鄉村旅游業發展。鼓勵工商資本進入貧困地區開展農業開發，通過土地流轉、促進就業等方式推進農民增收。
4、項目扶貧。2016年完成412個貧困村互聯網基礎設施建設，開展農村互聯網知識技能培訓，引領農民發展互聯網經濟。公路交通建設項目要重點向貧困村組傾斜，全面解決好農村道路“最后一公里”問題。加大貧困村電網升級改造力度，提升貧困地區群眾用電質量。加強貧困山區通信基站建設，2017年前實現通信信號全覆蓋。充分運用好農土資金，在貧困村開展田、溝、渠等農田基礎設施維護建設。對符合小型土地整理項目立項要求的貧困村，積極安排、加快實施。對貧困村重點地質災害隱患區進行排查，能立項申報的積極立項申報，爭取項目資金，解決隱患問題。建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，新建以及管網延伸、配套完善工程優先覆蓋貧困村；對于泉水、井水為水源的單村供水工程，設置凈化消毒設施，確保全面解決貧困地區飲水不安全問題。加強農家書屋、文化廣場等文化設施建設，推進精神扶貧。
5、就業扶貧。由人力資源和社會保障部門負責，組織貧困人口中的“四類人員”參加職業技能培訓，培訓補貼從就業專項資金列支。對其他貧困人員，根據其意愿由人社部門組織職業技能培訓，參照“四類人員”培訓經費的50%予以補貼。對創業貧困人員免費提供創業培訓，提供小額擔保貸款，前兩年免息，第三年只承擔銀行貸款利息的50%。實施就業崗位援助，對用人單位吸收貧困人員就業或提供就業崗位的，按375元/人·月補貼用人單位。市縣兩級人社部門每周開展常規勞動力招聘會，為貧困地區勞動力提供就業服務。人社、移民、工會等部門勞動力培訓重點向農村貧困戶傾斜。對組織30名以上貧困勞動力外出務工的中介機構，由縣、鄉政府給予一定獎勵。
6、安居扶貧。加強搬遷扶貧，對地質災害頻發、資源極度匱乏地區，有計劃地實施易地搬遷；對居住在山洪地質災害易發區域、“水上漂”、生存環境惡劣等3類大中型水庫特困移民，實施避險解困搬遷工程，由移民部門按人均投入2萬元標準進行。在平江縣、岳陽縣的部分貧困村繼續試點貧困戶危房改造“百村示范”工程。對建檔立卡對象中的無房戶和D級危房戶，2017年前全面完成危房改造任務。各縣市區根據扶貧對象的實際情況，積極爭取農發行、國開行等政策性銀行發行專項建設債券政策，對易地扶貧搬遷項目予以重點支持，引導和規范農村集中建房，探索適合貧困地區群眾安居新模式。發改、住建、移民等部門危房改造資金的重點用于建檔立卡貧困戶改善住房，扶貧部門要設立專項資金進行配套補助。
7、救助扶貧。全面落實新型農村合作醫療制度，參合率穩定在98%以上，參合農民住院補償最高可達15萬元，補助政策重點向建檔立卡貧困戶傾斜。對“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農村合作醫療保險。全面實施新農合大病保險制度，有效解決農村居民因大病醫療造成的“家庭災難性醫療支出”風險。進一步落實貧困村五保、孤兒供養政策，分散供養“五�！辈坏陀�2900元/人·年，集中供養“五�！辈坏陀�4200元/人·年，孤兒600元/人·月，并實行全額醫療救助。對因災害、突發事故、重大疾病、子女入學等導致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。提高公共衛生均等化服務水平，鄉鎮衛生院和貧困村衛生室達標率95%以上；貧困村都要有衛生室，建設經費不少于5萬元。對全市農村深度貧困且喪失勞動力的貧困戶，納入低保保障，做到應保盡保。提高農村低保和五保保障標準，實現農村扶貧標準與農村低保標準“兩線合一”。
8、財政扶貧。各級政府要承擔扶貧投入主體責任，要通過整合涉農資金等多種渠道切實增加扶貧投入，建立財政專項扶貧投入穩定增長機制。市本級加大對扶貧專項資金的投入，市財政扶貧專項資金預算不低于1200萬元，并逐年增長，全市每年整合扶貧資金不少于10億元�？h市區應建立與貧困規模相適應的本級財政專項扶貧資金，貧困村每村每年整合項目、資金投入不低于100萬元。扶貧開發領導小組成員單位和各行業部門要發揮各自優勢，把貧困村作為“項目區”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則形成攻堅合力。各級部門資金和項目要向貧困地區傾斜，傾斜比例作為行業扶貧責任制考核的重要內容。
9、金融扶貧。推動金融產品和金融服務創新，完善貧困地區金融基礎設施，優化金融生態環境，積極發展農村普惠金融。建立健全扶貧開發信用擔保和風險化解機制，開展小額信用貸款業務，對建檔立卡貧困戶評級授信，為貧困戶發展生產和基礎設施建設提供免抵押、免擔保、低利率的信用貸款。各縣市區要積極爭取和支持推廣扶貧小額貸款，按要求配套財政資金，緩解貧困地區融資難、貧困群眾貸款難問題。2015年繼續擴大平江中和農信貸款規模，扎實推進平江縣、岳陽縣、湘陰縣扶貧小額信貸工作。2016年6個縣市全面鋪開金融扶貧，縣級政府安排300萬元財政資金作為風險補償金，撬動面向建檔立卡貧困戶放貸每年不低于3000萬元。完善扶貧貼息貸款管理辦法，增加扶貧貼息貸款規模。加大金融知識宣傳培訓力度，促進貧困農戶學會用金融致富。
10、社會扶貧。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動，引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進企業參與扶貧攻堅，將貧困村資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢；積極引導社會組織扶貧，鼓勵支持社會團體、基金會、協會、民辦非企業單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困戶手拉手幫扶。發揮民主黨派、工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協等各方面力量，通過愛心捐贈、結對幫扶、法律援助、志愿者行動等方式，參與扶貧活動。引導支持互聯網企業在貧困農村推行電商扶貧模式，幫助銷售農產品。設立社會扶貧信息服務和愛心捐助平臺，建立精準化、規范化的社會扶貧資源配置機制，鼓勵引導社會成功人士、愛心之士參與扶貧。今后推薦、遴選、評定各級人大代表、政協委員、黨代表以及各種模范稱號的企業家必須要有一定的扶貧工作業績。
四、實施步驟
1、建檔立卡（2015.8—2015.9）。以市扶貧信息網絡為依托，建立上聯全國扶貧信息網絡系統、下接縣鄉村的“一平臺、兩系統”（全市貧困信息管理平臺，貧困戶動態信息管理系統、貧困村動態信息管理系統）扶貧對象動態化信息管理體系，及時更新數據，準確掌握脫貧情況。2015年9月30日前開展進村入戶、訪困問需、訪貧問計“一進二訪”活動，核實“四個一批”和“五個突出”相關數據。
2、分類規劃（2015.9—2015.10）。依據建檔立卡成果，2015年10月底前以縣為單位完成貧困村組織建設和水、電、路、教育、衛生、文化、通信、環境、產業等10個專項三年攻堅規劃；完成貧困個體技能培訓和就業、危房改造、政策兜底、醫療救助、教育助學5個專項三年攻堅規劃，出臺本地貧困村三年幫扶實施方案和貧困人口三年幫扶實施方案。各級政府要將“兩規劃兩方案”統籌納入本級扶貧開發“十三五”規劃。市直相關部門要加強各縣市區對應部門規劃編制的指導，防止項目重復或出現項目真空，并將涉農項目重點向貧困村和貧困人口傾斜�！皟梢巹潈煞桨浮庇煞鲐氜k匯總，經扶貧開發領導小組審批后報本級黨委政府。
3、精準扶持（2015.8—2017.12）。加強政府主導和行業扶貧，分步分層落實“兩規劃兩方案”。各級政府加強調度協調，市直相關單位部門加強指導和統計匯總。已制定的規劃和方案無特殊情況不得隨意變動。加強駐村扶貧，對412個建檔立卡貧困村一輪幫扶實現省市縣鄉四級全覆蓋，對平江縣94個由鄉鎮派駐工作組的貧困村，平江縣政府及相關部門在資金項目上要給予重點傾斜。加強干部聯戶，利用駐村幫扶工作平臺，組織機關干部積極結對幫扶貧困戶，建立專門臺賬，落實幫扶責任,因人因戶施策，并實行量化考核，不脫貧不脫鉤；對非貧困村的貧困人口，由鄉鎮組織動員黨員干部和社會能人、愛心人士結對幫扶貧。
4、分級考核（2015.8—2017.12）。市級負責對縣市區黨政領導班子和領導干部精準扶貧責任制考核，負責對市直單位駐村幫扶和行業扶貧責任制考核。按照10%的比例抽樣督查考核縣級部門及鄉鎮精準扶貧實施情況，計入對縣級班子考核內容。根據時序進度和目標任務加強中期督查，督查情況納入年終考評�？h級黨委政府按照市級模式對鄉鎮和單位部門考核考評。
五、組織保障
1、加強組織領導。各級黨委書記為扶貧開發領導小組組長，政府主要負責人為第一副組長，黨委、政府分管負責人負責日常工作領導。各級黨政和部門單位主要負責人為扶貧開發工作第一責任人，要親自部署、親自協調、親自落實精準扶貧任務。各有關部門各司其職、各負其責，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、具體工作人員抓落實的工作局面。進一步強化扶貧責任，堅持政府主導、部門配合，健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。市級人民政府做好目標確定、組織動員、考核考評、檢查指導工作，縣級人民政府負責項目落地、資金使用、人力調配、推進實施。鄉鎮人民政府具體組織實施本行政區域的扶貧開發工作。
2、強化隊伍建設。進一步健全扶貧開發領導小組辦公室機構設置。平江縣所有鄉鎮和面上縣市區的重點貧困鄉鎮成立精準扶貧工作領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，相關站所負責人為成員，明確一名干部為扶貧專干。進一步強化干部培訓，重點抓好縣市區分管負責人、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和駐村扶貧工作隊的培訓，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實的干部隊伍。健全利益導向機制，鼓勵優秀干部到扶貧一線鍛煉，優先提拔工作突出的扶貧工作者。適當提高貧困村黨支部書記的待遇標準，加大對貧困村黨組織書記的表彰獎勵力度，優先從業績突出的貧困村黨支部書記中招錄鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導干部、推薦“兩代表一委員”人選。
3、精準督查考評。建立以精準脫貧為目標的精準扶貧三年攻堅行動考核辦法，實行量化考核，對沒有完成年度減貧任務的縣市區黨政“一把手”和沒有完成幫扶任務的部門單位一把手按《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》進行問責處理。各縣市區要結合本地區減貧任務的實際情況，參照市級模式建立相應的考核體系，制定考評辦法，扎實有效推進精準扶貧工作。各級黨委政府由督查室牽頭，扶貧等相關部門配合，抓好精準扶貧任務的督導考評。