岳經通處字〔2022〕3號B類 同意公開

對岳陽市政協九屆一次會議閉會第325號提案的

答  復

楊馳軍委員：

您提出的《關于解決中南市場安全隱患問題的提案》收悉，現答復如下：

一、基本情況

中南批發大市場東靠長康路，西臨白石嶺北路，北抵中南路，南到民興路，市場內共設8個分區，區間分布2條東西道路溝通長康路與白石嶺北路和1條太陽坡路貫穿南北連接中南路與民興路，是一個集商品批發、銷售、物流、居住于一體的區域性綜合批發大市場，現有商戶和住戶共5216戶。市場自建成運營以來，特別是原始物業和立物業公司退出市場管理后，市場未建立有效的管理機制，市場內黨支部（商會黨支部、中南黨支部）、業委會籌備組、物業公司（愛家物業）和商戶住戶之間，沒有理順管理關系，沒有實行統一有效管理，幾股力量相互糾扯，沒有一個能牽頭、會管理、有作為的管理機構，市、區相關有執法管理權限的職能部門，未能在市場內實現執法管理全覆蓋，導致市場內安全隱患問題遲遲得不到有效解決。

二、主要工作

（一）開展整治整改。針對中南市場存在的安全隱患問題，經開區及通海路管理處兩級制定了專項工作方案，成立了工作專班，區禁違牽頭共組織開展了12次拆違行動，違規搭建棚亭基本清零，共拆除面積49700平米，整治934家，區消防救援大隊牽頭對280戶“下店上宅”“前店后宅”“以店為宅”開展了專治整治行動。

（二）制定應急預案。基于中南市場消防安全問題突出，在區消防救援大隊牽頭組織下，管理處應急辦、北港社區參加，組織對市場內消防栓進行全面檢查，督導物業公司對市場內消防栓全面維修維護，現市場內共有可正常使用消防栓22個，督促愛家物業公司制定應急預案，在市場內實行24小時巡查，并要求所有商戶門店配備滅火器，定期組織安全知識培訓和應急救援訓練演練，盡可能的把消防安全風險降到最低。

（三）協調處置矛盾。中南市場商戶住房較多，人員來自五湖四海，加之內部沒有理順管理關系，導致矛盾糾紛時有發生。為進一步理順市場內部管理關系，依法依規選舉成立中南市場業委會，通海路管理處物管辦先后3次組織市場業委會籌備組、市場黨支部、商會黨支部等有關成員協調協商，協調化解矛盾糾紛。2022年以來，通海路管理處應急辦、北港社區等相關職能部門協調化解市場矛盾糾紛12起。

（四）及時梳理上報。通海路管理處和北港社區選派安全員駐點市場，加強對愛家物業公司落實安全巡查巡護措施的監管，能解決的隱患問題，現場督導加以解決；不能解決的隱患問題，及時形成隱患清單，提出整改意見建議，梳理上報。

三、下步打算

（一）關于消防安全方面。鑒于中南市場存在突出的消防安全隱患問題，通海路管理處應急辦、北港社區配合區消防救援大隊，加強對消防安全問題的檢查督導，督促愛家物業公司認真履行消防安全管理責任，加強消防安全知識宣傳，積極引導商戶住戶樹立消防安全觀念，遵守消防安全管理規定，定期組織開展消防知識培訓與應急救援訓練演練，確保市場消防安全風險穩定可控。

（二）關于交通安全方面。中南市場沒有規劃建設停車位和停車場位置，隨著經濟社會發展，交通安全隱患問題日益突出，市場內交通安全主要體現在二手車占道經營、車輛亂停亂放和缺乏有效管理等方面。為疏解市場內停車困難問題，經開區城管局在靠近臨湖側建設停車場。后段，通海路管理處聯合區城市管理部門，加強對市場內二手車占道經營行為的監管，督促愛家物業公司認真履職，組織力量，加強勸導，積極引導有序停放車輛，向白石嶺交通警察大隊申請，延伸交通執法進市場，多措施并舉，強力整治中南市場內交通頑瘴痼疾。

（三）關于電路安全方面。中南市場于2006年建成運營至今已有16年，市場內采用的是專變方式供電，加之用電負荷增加、線路設備老化和設計欠合理等因素疊加，造成電路安全問題頻出。2020年由經開區發改局牽頭，研究制定了用電線路整改方案，由于大部分商戶住戶不支持不配合，導致《方案》最終擱淺，未付諸實際行動。下一步，通海路管理處會同區發改局、區應急局，與電業部門、市場商戶住戶會商，研究制定電路安全整改方案。

四、工作建議

中南市場安全隱患問題復雜，困難重重，久拖不決，最關鍵的是人的問題，是市場內部沒有形成統一有效的管理機制，是有關職能部門沒有有效履行相關工作職能。為切實解決中南市場各類安全隱患問題，提工作建議如下：

（一）提升管理層級。由于中南市場矛盾重重積壓已久且牽涉面廣，加之通海路管理處作為岳陽經開區的派駐機構，不具備相應的執法和管理權限，在相關職能權限缺失的情況下，發現問題，只能上報，無法開展執法。建議由經開區工委管委會牽頭組織成立中南市場整治工作領導小組，成員單位由發改、財政、規劃、禁違、城管、消防、安監、公安、交警、市場監管、住房建設、通海路管理處等部門單位組成，下設辦公室于區發改局。調查研究中南市場的問題和解決途徑，以相關法律法規為依托，進一步明確各部門單位的職能職責和整治任務責任清單。

（二）理順管理關系。目前，市場內有2個黨支部，中南商會黨支部和中南市場黨支部。中南商會黨支部隸屬岳陽市工商聯黨委，中南市場黨支部隸屬北港社區黨總支，2個支部間相互配合少，推諉扯皮多。為進一步理順管理關系，增進相互間信任支持配合，建議在此2個支部基礎上，成立隸屬于經開區兩新黨委領導和管理的中南市場黨總支部，將市場內2個支部置于其領導之下。同時加快市場業委會籌備成立工作，建議由中南市場黨總支部書記兼任中南市場業委會主任。

（三）延伸執法管理。中南市場安全隱患問題突出有其內在原因，也有相關職能部門落實執法管理不徹底的原因。建議市級交警、城管、電力、消防、市場監管等部門加強執法管理，將執法管理范圍向中南市場內部延伸，嚴厲打擊市場內違法停車、占道經營等違法行為現象，進一步規范市場經營秩序，還市民一個和諧清爽的市場。

感謝您對通海路管理處工作的關心和支持！

2022年7月15日

承辦負責人：丁  當

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