字〔2020〕 號 B類 同意公開
唐洪委員：
您提出的《關于培育基礎配套產業集群助力裝備制造業高質量發展的建議》收悉�，F答復如下：
我們清楚地看到，岳陽經開區經過28年的砥礪奮進，已經成為岳陽打造湖南發展新增長極的主引擎，建設國家區域性中心城市的主戰場，踐行創新引領開放崛起戰略的主陣地，主要經濟指標保持穩健增長，位居全市前列。特別是近年來，經開區緊緊抓住產業項目建設牛鼻子，加大產業培育和項目招商力度，積極打造優勢產業鏈，產業規模進一步擴大，產業發展承載力進一步提升。到目前，全區擁有規模企業358家、規上工業企業132家，初步構建了岳陽大道連接線產業帶、木里港工業區、三荷空港產業區“一帶兩區”產業布局，形成了裝備制造、生物醫藥、現代物流三大主導產業，集聚了航天遠望、中科電氣、科美達電氣、雷勃電氣、巴陵節能爐窯、筑盛閥門、科倫藥業、新華達藥業、海濟藥業、康潤藥業、同聯藥業等龍頭企業，具有雄厚的產業基礎。我們也看到，經開區產業發展過程中，特別是裝備制造產業確實存在著一些突出的矛盾和問題亟待解決，主要表現在：產業發展層次不高，缺乏龍頭企業引領，產業聚集力不夠，產業鏈條不完整；產品同質化嚴重，惡性競價和內耗競爭矛盾十分突出；技術創新不足，但研發投入強度偏低，研發成果數量不多；投融資渠道不夠暢通，資金短缺成為企業發展的瓶頸，普遍存在融資難的問題。我們將正視發展中面臨的困難和問題，緊緊把握國家政策機遇，充分發掘產業潛能，積極培育產業新增長點，主動適應經濟發展新常態。
現代裝備制造產業是我區傳統優勢主導產業，在未來發展中，我們將繼續突出裝備制造產業傳統優勢，以電磁及磁力裝備鏈、工業爐窯及化工裝備為重點，實現延鏈、補鏈、強鏈，拓展化工裝備體量，大力發展旅游裝備，拓展軍民融合裝備市場，加大研發和新產品培育，大力承接產業轉移。到2025年力爭引進裝備制造類企業100家，引進投資300億元，裝備制造產業主營業務收入突破500億元�？傮w思路是：
一、加快產業轉型升級
加快產業集群發展。立足現有產業發展基礎，著力打造一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的裝備制造產業基地。重點培育現代裝備制造產業園、海凌國家級科技企業孵化器、金榮科創園、“聯東 U 谷”產業園、等一批特色鮮明的產業園區。培育龍頭骨干 企業。支持創新能力強、引領作用大、競爭實力強的裝備產業龍頭企業在開發區設立企業總部、研發中心，實施品牌戰略、引進高端人才。整合現有資源，培育一批掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的龍頭骨干企業。鼓勵通過兼并重組、產能提升、集團化發展等路徑，壯大一批產業鏈優勢領域的骨干企業，打造 1 個百億級核心產業集群，扶持 4 家以上十億級龍頭企業，8 家以上五億級龍頭企業，培育 20 家左右億級重點企業。加快大企業招商引資，積極引進“三類 500強”裝備制造跨國企業和國內知名企業。充分發揮龍頭企業輻射帶動作用，積極延伸上下游配套產業，促進產業鏈規�；�、集群化發展。完善產業鏈條。支持、培育和引進裝備制造產業鏈條關鍵環節缺失的項目，采取優先保障項目用地、補助、貼息等多元化方式支持重點項目建設，建立健全知識產權激勵機制、知識產權交易制度和技術創新激勵機制，打造完善的產業鏈條。
二、積極承接產業轉移
精準分析裝備制造產業在全國的產業區域布局、產業能級規模，按照產業互補、梯度轉移取向原則，確定產業鏈招商的重點區域，重點對接江蘇、浙江、上海、廣東、福建、山東等長三角、珠三角、環渤海沿海省市以及中部地區湖北、河南、河北等裝備制造產業發展優勢省份，開展補鏈式和延鏈式產業招商，對岳陽現有產業鏈進行精準補鏈延鏈強鏈。成立專業化招商團隊，開展專業化招商行動。大力推動“四個一批”招商行動，確保招商引資重點工作取得成效。每年舉行專題招商活動兩次以上，引進產業鏈項目20個以上；力爭每年招商 1 個以上產業鏈關聯度高的“三類 500 強”企業�！奥摉| U 谷”、金榮科創產業園等重點產業園區，制定詳細的產業鏈招商管理辦法，為“引進來”的企業做好用地規劃、能源保障、項目報批、政策扶持、稅收優惠等方面的政策措施，促使項目早日落地。
三、培育發展創新經濟
加強創新載體建設。依托開發區產業優勢，通過優勢互補、強強聯合等方式，大力培育和引進一批創新平臺、研發機構。重點支持龍頭企業、高等院校、科研機構建設裝備領域國家、省、市級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、工業設計中心、重點實驗室、院士工作站、博士后工作站等創新平臺，突出節能環保關鍵技術和裝備，實施一批重大科技專項和重點項目，大力推進裝備制造領域創新載體建設。推動產業協同創新。鼓勵企業加大研發投入，加強與國內外高等院校及科研機構的產學研合作，在磁力裝備、高效節能爐窯、高效節能電機和節能裝備等優勢領域，開展共性、關鍵及核心技術攻關，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品，健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強企業自主創新能力。扶持中小企業創新創業。加強公共技術服務平臺和專業孵化器建設，對中小企業提供技術研發、項目融資、產品檢測、技術咨詢、質量認證、知識產權保護等專業服務；對企業品牌宣傳推廣、參加國際國內專業展會、科技創新項目等給予資金扶持，降低中小企業創新創業成本。大力引進和培育高端人才。依托《巴陵人才工程實施方案》和《岳陽市“十百千萬”人才引進培養工程實施辦法》等人才專項政策，加快培養引進一批科技創新型、工程技術型高端人才，為他們創造良好的工作和生活環境，完善節能環保人才支撐體系。支持我市湖南理工學院、岳陽職業技術學院、湖南石油化工職業技術學院等本市高等院校和職業技術院校與龍頭企業合作，加強相關學科建設，建立實訓基地，培養一批專業技術和應用型青年人才。完善企業員工培訓制度，內部挖潛，合理布局職業培訓、高等教育、在職培訓、企業培養、國際交流等不同人才培養機制，采用靈活多樣的培訓方式，培養多層次的產業人才，逐步建立自主人才培養體系。實施知識產權和標準化戰略。建立岳陽裝備制造行業產學研聯盟和行業協會，充分發揮產學研聯盟和行業協會引領作用，搭建技術研發、檢測認證、知識產權與標準化服務等公共服務平臺；建立專利池、專利聯盟、知識產權交易平臺，支持企業參與“國標”、“地標”制定，加快構建節能環保和石油化工裝備產業標準化體系，聚集人才、技術等創新要素。積極開展新產品示范應用，培育應用市場。培育智能制造新模式。在產業鏈企業中大力推廣智能制造新模式，通過物聯網、云計算和自動控制等技術對機器設備和生產流程等進行自動化、網絡化和智能化改造，在企業內部形成“自動化生產線+工業機器人+專用網絡”的工業物聯網系統，實現單機生產向連續化生產轉變，大大提高企業智能制造水平。
四、完善要素保障機制
搭建金融平臺。協調和引導金融機構根據企業需求開展業務創新，及時滿足產業鏈企業多元化金融服務需求。鼓勵金融機構對產業鏈優質客戶開辟“綠色通道”。加強融資擔保機構與產業鏈龍頭企業及其上下游企業、重點企業的合作。充分利用岳陽市的區位優勢和產業基礎條件，吸引社會資本投入產業鏈；鼓勵社會資本按市場化原則設立產業投資基金，投資裝備制造和第三方服務企業；鼓勵符合條件的企業通過上市、發行債券等方式融資。加大政策支持。在現有招商引資和產業發展鼓勵政策基礎上，我區今年出臺了《岳陽經濟技術開發區應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持區內重點項目和中小企業共渡難關的九條措施》（岳經辦發〔2020〕2號）、《岳陽經濟技術開發區落實創新引領戰略推動科技創新工作的十條規定》（岳經辦發〔2020〕37號）和《岳陽經濟技術開發區推進人才強區戰略20條措施（試行）》（岳經辦發〔2020〕35號），后段，我們還將根據產業發展需要，認真研究裝備制造產業相關鼓勵政策，同時，我們將認真落實國家、省、市產業發展財稅支持政策，積極爭取中央、省、市級專項資金，加大裝備制造等領域重點項目支持力度。推行政府綠色采購和優先采購制度，同等條件下，優先支持本土企業。提升行業話語權。加強“國家磁力設備檢測中心”運行保障和等級建設，充分發揮“國家標準化管理委員會全國磁力材料及設備標準化工作組”作用，推動出臺磁力設備生產國家強制標準，強化磁力設備產品質量監督、價格引導和市場監管，進一步提升岳陽磁力設備的品牌形象度和岳陽電磁產業的行業話語權。鼓勵跨界合作。支持企業跨界、融合和協同創新力度，不斷提升關鍵共性技術創新的高度、廣度和深度，攻克和推廣一批共性關鍵技術，積累和儲備一批核心知識產權和成果，培育和孵化一批應用和轉化基地，培養和造就一批技術創新領軍人才，完善“政產學研用”跨界協同、合作共贏的創新生態，助推裝備制造產業新一輪轉型升級發展。強化行業自律。進一步加強行業商會建設指導，做實行業內部約束、矛盾協商處理、定期聯席溝通等工作機制，充分發揮行業協會在資金爭取、項目申報、產品評價、企業認證和評先獎勵等方面的話語權作用，不斷增強行業自律意識，遏制惡性競爭，減少矛盾分歧，規范企業經營行為，強化高質量發展共識。
尊敬的唐洪委員，由于能力和認知有限，對您的建議回復可能有許多不足的地方，希望您能批評指正，并經常對我們的工作予以監督，多提寶貴意見，我們將以更加優質的服務，共同為岳陽經濟發展添磚加瓦。
感謝您對岳陽經濟技術開發區工作的關心和支持。
2020年8月13日
承辦負責人：任輝
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